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【池州市政策】池州市水利发展“十三五”规划
浏览次数:3050   信息来源:池州市水务局 发布时间:2018-10-30 11:24

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前  言 1

一、水利基本情况 6

(一)自然地理及行政概况 6

(二)水文气象 6

(三)江、河、湖泊 7

(四)水利工程 7

二、“十二五”水利发展成就 9

(一)防洪保安体系不断完善 9

(二)农村水利基础设施持续增强 11

(三)城市水环境全面改善 13

(四)水利行业能力进一步提升 15

(五)完成水利投资情况 16

(六)水利发展存在的主要问题和面临的形势 17

三、指导思想和目标任务 23

(一)指导思想 23

(二)目标任务 23

四、水利规划重点领域和重点项目 28

(一)重大水利项目 28

(二)中小河流防洪治理工程 28

(三)河湖连通工程 30

(四)治涝工程 30

(五)中小型水库建设工程 30

(六)长江河道及堤防整治工程 31

(七)农田水利工程 32

(八)农村饮水安全巩固提升工程 33

(九)城市水源工程建设 33

(十)水生态文明建设 34

(十一)水利血防工程 34

(十二)投资测算和资金来源 35

五、深化水利改革 36

(一)深化水行政管理体制改革 36

(二)深化水生态文明制度改革 36

(三)深化水资源管理体制改革 37

(四)深化水利投融资体制改革 37

(五)深化水利工程建设管理体制改革 38

(六)深化水利工程运行管理体制改革 39

六、保障措施 41

(一)加强水利规划管理,依法规范水事活动 41

(二)加大水利投入,加快水利工程建设 41

(三)加快水利前期工作,提高水利科技水平 42

(四)加强水利行业能力建设,提升建设管理水平 43

 

 

前  言

 

“十三五”时期,十八届五中全会提出的全面建成小康社会决胜阶段,是全面深化改革关键期,是调结构转方式促升级攻坚期,也是全面深化水利改革、促进生态文明发展、推进水利现代化建设的重要时期。谋划好“十三五”水利发展,对于提高全市水利综合保障能力,支撑经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

在综合评价“十二五”规划成果的基础上,深入开展规划调研,广泛听取各方意见,在水资源综合规划、区域防洪规划、中小河流治理规划、治涝规划、农饮规划等专项规划的基础上,根据《池州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的目标任务,以及省政府制定的灾后水利薄弱环节建设性治理三年行动方案,编制完成了《池州市水利发展“十三五”规划》。一、水利基本情况

(一)自然地理及行政概况

池州市地处东经116°38"至118°05",北纬29°33"至30°51"。位于安徽省西南部,东南是黄山山脉与九华山山脉结合地带,北西濒临长江。辖贵池区(含江南集中区、经济技术开发区、平天湖风景区)、东至县、石台县、青阳县(含九华山风景区)。全市土地总面积8399km2,其中湖泊面积323.1 km2,圩区面积1169.2 km2,丘陵区面积1525.0 km2,山区面积5356.1 km2,长江外滩25.3km2。2014年末,全市总人口为162万人,耕地面积121.5万亩。

(二)水文气象

境内气候温暖,四季分明,雨量丰沛,光照充足,无霜期长,属暖湿性亚热带季风气候。年均无霜期230天,最长286天。初霜多出现在11月上中旬,终霜在次年3月。全市年平均气温为16.1℃,极端最高气温为40.9℃,出现在1988年8月27日;极端最低气温为-16.0℃,分别出现在1969年2月5日、6日。

受华东季风、西南暖湿气流影响,境内降雨丰沛,多年平均降雨量在1300~2000mm之间,极大值为2716mm(九华山1983年),极小值888.7mm(贵池1978年)。全市多年平均径流深500~1000mm。东南部高山区森林覆盖率高,径流系数在60%以上,多年平均径流深1000mm以上;沿江圩区及丘陵径流系数45%,500~800mm。径流的年际变化大,干旱年径流深为300~500mm,78年大旱径流深平均为400mm。丰水年径流深可达900~1400mm。全市境内多年平均水资源总量为67.48亿m3,人均水资源量达到4168m3,亩均水资源量5707m3,分别是全省平均水平的4.0倍和5.0倍。长江多年平均过境水资源量为9317亿m3,为沿江经济发展提供了丰富的水资源。

(三)江、河、湖泊

长江干流流经池州162km。境内河流较多,十大河流均为长江流域,其中直接入江的河流6条,流入青弋江的河流3条,流入鄱阳湖的河流1条。七条主要河流(龙泉、尧渡、黄湓、秋浦、白洋、九华、大通)集水面积7389km2,占全市国土总面积的88.3%。除龙泉河流入江西鄱阳湖外,其余均直接汇入长江。

(四)水利工程

根据第一次全国水利普查成果,全市主要水利工程为:(1)水库工程。全市水库431座,其中中型水库4座,小(1)型水库48座,小(2)型水库379座。水库总库容2.91亿m3,兴利库容1.89亿m3,防洪库容0.62亿m3,设计灌溉面积57.48万亩,设计供水量2.91亿m3。(2)水电站工程,500KW以上水电站27座,装机容量61台套3.65万KW,保证出力1.35万KW,多年平均发电量9676万度。(3)水闸工程,过闸流量5m3/s以上水闸共120座,其中分洪闸15座,过闸流量219.8m3/s,节制闸41座,过闸流量4241.2m3/s,排水闸54座,过闸流量849m3/s,引水闸10座,过闸流量117.4m3/s,橡胶坝4座。(4)泵站工程,装机50KW以上泵站共237座,其中排水泵站139座,供水泵站67座,供排结合67座,其中中型26座,小型211座,总流量777.03m3/s,总装机8.23万KW。(5)堤防工程,池州市共有堤防61条,其中江河堤42条,湖堤9条,围堤10条。堤防总长304.7km,其中江河堤226.7km,湖堤49.9km,围堤28.1km。沿江万亩圩口11座,江堤及成圈河堤总长184.75km,其中长江干堤长107.66km,成圈的内河(湖)堤长75.52km,池口防洪墙(堤)长1.57km。

二、“十二五”水利发展成就

“十二五”期间是我国经济发展复杂时期,经济运行 “三期叠加”(增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期),矛盾交织,下行压力加大,同时,我国发展仍处于重要战略机遇期。为适应经济发展“新常态”, 党中央、国务院审时度势,运筹帷幄,坚持稳中求进的工作总基调,实施稳增长、促改革、调结构、惠民生政策,保持国民经济持续稳定增长。党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府高度重视水利建设和发展,2011年,党中央、国务院出台了关于加快水利改革发展的1号文件,中央召开了高规格的水利工作会议,2013年10月,省政府又出台《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》(皖政〔2013〕66号),给水利改革发展带来了难得的大好机遇, 中央和省进一步加大了对水利基础设施建设投资力度。水利部门抢抓国家投资政策和市场经济发展机遇,加大水利规划、项目设计等前期工作力度,积极争取中央和省支持,实施了一大批重点水利工程,全市防洪保安能力和农村水利化水平得到快速提升,水环境持续改善,极大地促进我市经济社会又好又快发展。

(一)防洪保安体系不断完善

(1)加快中小河流治理工程建设。我市中小河流治理点多面广,是防洪保安工程体系中的薄弱环节。“十二五”期间,实施了23个中小河流治理工程,项目总投资59772万元,截止2015年底,累计下达计划投资46115万元,其中中央投资22382万元,省级投资10613万元,地方自筹13120万元,治理河道长度151.81 km。贵池区列入中小河流治理重点县,项目总投资2.93亿元,涉及11个项目区,目前已经实施了5个项目区,下达投资计划14639万元,其中中央投资7760万元,地方自筹6879万元。秋浦河防洪治理工程列入《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》,项目前期工作全部完成,概算总投资2.12亿元,将列入2016年建设计划。中小河流治理项目实施后,河道行洪通畅,洪水安全下泄,堤防、岸坡稳固,极大地提高了河道防洪排涝能力,同时改善了河道水质,项目区生态环境明显改善,促进了人水和谐相处,带动了周边的城市和农村的发展,促进美好乡村建设,发挥了巨大的防洪效益和环境效益。

(2)实施排涝泵站工程建设。实施了贵池区联丰圩、东至县广丰圩泵站更新改造工程,总投资达1.09亿元,总装机37台10248kw,改善沿江圩区排灌面积30.66万亩。截止2015年底,除东至县广丰圩新河口站外,其余站点完成全部建设任务,并于汛期发挥排涝灌溉效益。

实施了沿江泵站工程建设,新建江南集中区起步区梅龙三站(装机5950千瓦)、主城区清溪站工程(装机2700kw),工程总投资14011万元。新建、改建梅龙中心城泵站、东至县新胜工程,总装机1170kw,总投资1964万元。工程建成后,泵站所在排区城区排涝标准达20年一遇,农排达10年一遇标准,产生巨大的社会效益和经济效益。

(3)实施病险水库除险加固工程。全市377座水库中,325座病险库列入除险加固规划,截止目前已全部实施。“十二五”期间我市共除险加固水库237座,其中小(一)型11座(重点小(一)型9座,新出险小(一)型2座),小(二)型226座(重点小(二)型122座,省计划104座)。工程总投资45977万元,其中中央投资30450万元,省级6700万元,地方自筹8827万元。通过对病险水库的除险加固,大大提高了水库的防洪能力,改善了水库的灌溉效益。据测算,加固后的水库恢复兴利库容7000万m3,保护人口40万人,改善灌溉面积40万亩,在主汛期遭遇强降雨的情况下,所有水库未出现险情。2013年旱情发生后,由于加固后的水库蓄水能力提高,为农业灌溉提供了宝贵的水资源,确保水库灌区庄稼得到及时浇灌,防洪效益和经济效益十分显著。

(二)农村水利基础设施持续增强

(1)农村安全饮水。农村饮水安全工程是一项德政工程、民心工程。“十二五”期间解决全市68.69万人的农村人口饮水安全问题,总投资33069万元。工程的实施改善了缺水地区群众的生产、生活条件,提高生活质量,同时促进了农村经济发展,密切了党群干群关系,社会和经济效益都十分显著。

(2)农田水利重点县项目。农田水利重点县项目突出粮食产区成片农田旱涝保收工程建设,通过排灌渠系及建筑物配套,实现涝能排,旱能灌,提高农产品产量和品质。“十二五”期间,贵池区、东至县、青阳县、石台县先后列入小型农田水利重点县建设计划,受益耕地面积22万亩,项目总投资达26675万元。

(3)水土保持工程。“十二五” 期间,完成25处小流域水土保持综合治理工程建设,治理水土流失面积125 km2,工程总投资4840万元。通过小流域水土保持综合治理,全市水土流失面积逐年减小,生态环境显著改善,有力地推进了全市生态文明建设。

(4)水利血防工程。“十二五”期间,我市贵池区梅街水库灌区和石台县黄湓河灌区水利血防工程列入建设计划,总投资2650万元。通过水源工程建设和渠道硬化的实施,使疫区的水源条件有了足够的保证,灌溉水利用率大大增加,改善农村生产条件,灭螺面积达到26.94万m2,经济社会效益显著。

(5)小型水利改造提升工程。 2013年,省政府出台了《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》(皖政〔2013〕66号),提出在全省实施小型水利改造提升“5588”行动计划,即:用5年的时间,采取5项改革措施,提升改造8小型水利工程,到2017年全省有效灌溉面积达到80%以上。

2011年以来,全市共投入小型水利改造提升工程建设资金118195万元,其中中央投资23295万元,省级投资23723万元,市县级群众自筹以及社会资金投入71177万元。共完成除险加固小型水库93座、更新改造小型泵站14519kw、加固新建小型水闸118座、改造中小灌区24.4万亩、扩挖塘坝13139口、整治沟河1832条、改造灌区末级渠系65.3万亩。累计完成土石方8628万m3,恢复和改善灌溉面积62.29万亩,改善除涝面积61.69万亩,建设旱涝保收农田11.29万亩,新增蓄水能力2222万m3,治理水土流失面积32.85km2。通过“八小水利工程”的实施,农田灌溉排涝条件得到较大改善。

在加强建设的同时,推进水利管护体制、机制改革,明晰小型水利工程所有权、使用权和管理权,全面落实管护主体和管理责任,全市56乡镇街全部开展小型水利工程产权登记和“两证一书”发放工作,对小水库、大山塘、小泵站和小水闸等工程共颁发“一证一书”7348份、“两证一书”5660份,切实把管理工作落到实处,保证工程长久发挥效益。

(6)农村小水电建设。贵池区引进外商投资4500万元,新建了双丰小型水电站,装机4800kw。电站建成后有效地促进了地方经济的发展,改善了生态环境。

(三)城市水环境全面改善

各地结合水利项目建设,实施城市水环境整治工程,提高城市防洪能力,改善水环境,推进生态文明城市建设,效果日益显现。

(1)主城区平天湖至丰收湖水系贯通工程。新开河道4.5kw,兴建控制闸及船闸,工程总投资8500万元(不含征地移民安置),其中中央和省投资7000万元。工程突出效益是解决平天湖高标准洪水出路问题,使得平天湖堤防的防洪标准达到50年一遇,在遭受百年一遇洪水时,平天湖洪水向邻近的丰收湖下泻,不再向主城区分洪,确保主城区防洪安全。同时改善城区水环境,拓展水上旅游空间,促进生态旅游城市建设。

(2)青阳县青通河雨洪调蓄区工程。青阳县在青通河城区兴建拦水坝,通过蓄水区开挖疏浚,形成面积约800亩的雨洪调蓄区,用于调节青通河上游的洪水,减小城区防洪压力,同时改善南部新城水系,美化水环境。工程总投资19766万元,其中水利项目投资13000万元,工程建成后,青通河城区段防洪标准由原来不足20年一遇提高到50年一遇,并形成约100万m3的洪水调节库容、湖区600亩的水面以及两岸200多亩的城市亲水绿化带,有效改善了南部新城区水生态和生活环境,形成人水和谐的自然景观。

(3)东至县尧渡故道水环境整治工程。整治城区尧渡故道2.2公里河道,进行清淤、驳岸、景观绿化,修建休闲广场,改善水环境,提高城区防洪排涝能力,为市民提供优美的居住环境,该工程水利总投资3000万元。

(4)秋浦河石台县城区段治理工程。工程总投资8660.17万元,其中中央补助资金3500万元,十二五前期全面完成建设任务。结合秋浦河治理项目,实施疏浚河道,填高沿河地面,整治岸线,迎水侧生态混凝土草皮护坡,提高河道泄洪能力,改善沿岸生态环境,为城市建设创建优美的发展空间。环境秀美、生态良好的石台县城,耳目一新地展现在游人眼前。

(四)水利行业能力进一步提升

(1)加强水资源管理。建立健全最严格水资源管理制度,市政府出台《池州市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《池州市实行最严格水资源管理制度考核办法》,县、区同步出台了配套文件。确立全市用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标,并将各项年度控制指标分解下达到县、区。进一步加强取水许可审批管理,强化了取用水过程监管,用水效率逐年提高。完成了《池州市水资源综合规划》、《池州市水功能区划》编制工作,每年发布《池州市水资源公报》,进一步规范水资源的管理和开发利用。

(2)加快水利工程管理体制改革。进一步明晰了中小水利工程的所有权、使用权、管理权,明确管理单位性质,落实管理责任、管护人员和管理经费。完成了全市国有水管单位体制改革。贵池区取消了农业排涝水费的征收,由区财政每年投入800~1000万元用于排涝泵站的管护、线路改造和电费支出。各县、区建立了农田水利规划委员会,统筹农村基础设施规划,明确部门职责,整合资金,有序实施。加强基层水利服务体系建设,52个乡镇街设立了水利站,人员经费纳入财政预算管理。同时,组建了村级水管员,落实了水管员待遇,进一步加强农田水利工程建设与管理工作。

(3)完成第一次全国水利普查任务。2010年1月,国务院决定开展第一次全国水利普查,内容涉及河流湖泊、水利工程、经济社会用水、河流湖泊治理和保护、水土保持、水利行业能力以及灌区、地下水等八个方面的内容。全市水利普查员、指导员经过三年多的努力,圆满完成了我市第一次水利普查各项任务,普查成果顺利通过省级验收和部级抽验,为我市水资源开发利用提供了科学数据,更好地服务于经济社会的发展。

(五)完成水利投资情况

“十二五”期间,全市水利建设投资计划339923万元,其中,中央投资131594万元,省补助58512万元,地方自筹和社会投资149817万元。累计完成投资334087万元,其中中央投资125758万元,省补助58512万元,地方投资149817万元。

1、水利基本建设项目。累计完成投资195392万元,其中中央投资102463万元,省补助34789万元,市县自筹58140万元。

2、小型农田水利改造提升工程。累计完成投资118195万元, 其中中央投资23295万元,省级投资23723万元,市县级群众自筹等71177万元。

3、地方投资水利项目。共完成投资16000万元。

4、社会投资水利项目。社会投资水电开发项目共完成投资4500万元。

(六)水利发展存在的主要问题和面临的形势

1、存在的主要问题

防洪体系不够完善。通过近年来大规模水利建设,沿江防洪除涝体系初步形成,但内河防洪体系还不完善,沿河防洪标准、除涝能力不强。黄湓河、龙泉河、尧渡河、七星河等内河上游没有进行系统整治,环升金湖周边一直没有重大项目进入,洪涝灾害频繁发生。通过今年汛期的实践,工程性防御至关重要,治理和没治理大不相同。童埠圩堤圈加固和未加固的堤段暴露出来的问题大相径庭;联丰圩一直没有得到加固,成为历次防洪的心腹之患;东至县新胜圩一直靠单薄的堤身挡水,高水位下险情不断等等,全市防洪保安体系还需进一步完善提升。

防洪除涝标准有待提高。我市长江堤防等级偏低,从二级到四级,还有四级以下堤防。随着沿江城市经济社会发展,我市大同圩、同义圩、秋江圩、广丰圩等很多圩口内有国家、省级工业园区,以及机场和重要交通设施,堤防等级急需提高;同一个圩口标准不一,造成防汛短板效应,东至县广丰圩江堤为三级堤防,防御1954年型洪水标准,而升金湖堤按照20年一遇四级堤防设计,今年就发生了内湖超历史的洪水,广丰圩出现了严重的汛情,防汛投入巨大;城乡排涝标准亟需提高,如东至县城仅有一座赤头站,排涝装机1080千瓦,抽排标准10年一遇,流量13.4 m3,在遭遇超标准暴雨下必然受淹。江南集中区、市经开区等一些工业园区仍然是过去农排标准,不足10年一遇,已不适应经济社会的发展要求。

山洪灾害防御体系不健全。我市地处皖南山区西北部,由南向北地势陡降,降雨丰沛,山高坡陡,山洪灾害尤为突出。受地形影响,沿岸大部分群众居住在洪水威胁区,受威地区群众搬迁任务繁重,地质灾害一边消除,一边出现,不确定因素难以消除。此外,近年来兴建了一些山洪灾害非工程措施,但还没有做到全覆盖,水雨情采集和处理系统还不完善,小(二)型水库水位自动测报不足五分之一,影响工程的指挥调度。

农村水利综合保障能力不够强。农村水利设施仍然存在标准低、老化失修和效益衰减问题,最后一公里问题还未彻底解决;服务农村生态环境建设的能力不足,农村河道淤塞,水环境整治任务十分艰巨;农村饮水区域间供水管网不能互连互通,供水保证率和水质达标率不高,农村饮水仍需提质增效。

水资源保障能力需进一步提升。本地区干旱缺水年份与流域、区域基本同步,需水时来水量少,而丰水年则水多成灾。目前,城区及重要城镇供水基本能满足要求,但偏远山区乡镇农村人饮和农田灌溉水源仍得不到保证,众多小水库和大山塘有待提等扩容。

2、水利形势分析

“十三五”时期,是我市实现全面建成小康社会关键期、调结构转方式促升级攻坚期,也是全面深化水利改革、着力强化生态文明发展、持续推进水利现代化建设的重要时期,准确把握新时期的发展机遇,对加快发展池州水利具有十分重要的意义。

第一,中央历来高度重视水利工作,把水利作为国民经济重要基础设施,加大投资力度解决水利问题。目前,我国经济下行压力仍较大,“十三五”时期,水利仍然是国家基础设施投资的重要方向,把握好这一时期的水利建设,对我市水利发展至关重要。2016年大水之后,省政府出台了灾后水利薄弱环节建设性治理三年行动方案,是十三五期间水利发展的重要建设任务。

第二,按照“三区”发展的战略部署,以皖江承接产业转移示范区建设推动转型发展,以皖南国际文化旅游示范区建设推动特色发展,以国家生态文明示范区建设推动统筹发展,水利作为主要的资源要素,要统筹区域发展布局,着力提高水资源配置能力和防洪除涝能力,保障区域经济安全、高效发展。

第三,保障和改善民生,对大力发展农村水利提出了新要求。“十三五”期间,在经济转型发展的基础上,加快推进以改善民生为重点的社会建设,着力保障和改善民生,更加强调民富、民生,更加注重社会公益事业和生态环境建设,提高城乡居民收入和生活水平,构建和谐稳定的社会大局,着力增进民生幸福。防汛抗洪关系生命安危,饮水安全关系身心健康,水利建设关系生存发展,水利工作与人民幸福安康息息相关。这些都对水利工作提出了更高的要求,水利工作要把保障和改善民生放在更加突出的位置,在加快水利工程建设、加强水资源管理、深化水利改革的同时,着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题,增强民生水利保障能力,扩大民生水利成果,使水利更好地惠泽民生,造福人民群众。

第四,适应经济社会转型,对加强水资源管理与保护提出了新要求。随着全市沿江开发建设进程加快,经济发展转型,工业化水平和城市化率都将大幅提高,各行各业对水资源的要求更高。因此为保障全市经济社会又好又快发展,必须加快水资源开发利用为主向开发保护并重转变,局部水生态治理向全面建设水生态文明转变,必须加强水资源管理和保护,严格水资源管理,落实最严格的水资源管理制度,更加注重水安全、水资源、水环境统筹,加快建设节水型社会,全面提升水资源保障能力、水环境保护能力。

3、主要经验做法

总结“十二五”水利工作取得的成就,主要有以下几点经验:

一是高度关注民生。“十二五”期间各级水利部门牢牢把握时代发展脉搏,坚持以人为本,以保障人民群众切身利益为出发点和落脚点,积极服务民生、改善民生,初步构筑了服务民生、保障民生的民生水利发展格局。工作中,坚持把保障人民群众生命财产安全作为水利工作的首要任务,治理了152km的内河河道,加固了237座小水库,结束了河道两岸及水库下游群众提心吊胆过日子的历史。坚持把保障饮水安全,改善农村灌排体系作为水利工作的首要目标,实施的农村饮水安全工程建设,解决了69万人的饮水问题,通过高标准农田重点县和“八小水利工程”建设,确保25万亩农田旱涝保收。

二是必须服务发展大局。“十二五”期间,根据经济社会发展新阶段对水利工作提出的新任务新要求,确立了人水和谐的治水目标,和“统筹治水、科学用水、依法管水”的新治水方略,大力加强水利基础设施建设,改善城镇水环境,为加快美好乡村建设和经济社会又好又快发展提供有力的支撑和保障。紧紧围绕市委、市政府提出的加快“三区”发展的战略部署,及时组织编制了《池州市水资源综合规划》、《池州市水功能区划》及相关区域防洪排涝专项规划,提出了建设池州水生态文明城市,各级水利部门始终把中央扩内需水利投资项目争引与建设作为首要政治任务来抓,积极争取项目资金服务“三区”建设发展大局,为“三区”建设发展做出了应有的贡献。

三是必须形成治水合力。“十二五”期间,随着水利服务于经济社会发展的基础和保障作用不断增强,各级党委政府对水利工作高度重视,把水利置于更加突出的重要位置,抓紧不放,强力推动;各有关部门倾力相助,鼎力支持,积极为水利发展创造条件;社会各界对水利的认识进一步深入,关心水利、支持水利、参与水利的热情空前高涨,积极性、自觉性明显增强。正是有一个良好的社会氛围,水利事业才得到了突飞猛进的发展。三、指导思想和目标任务

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会的宏伟目标,紧紧围绕市委、市政府提出的加快发展“三区”建设、建设幸福池州的战略部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,进一步解放思想,转变职能,深化水利改革,加强水利建设和管理,改善水生态环境,积极做好水利保障发展、服务民生两大工作。

(二)目标任务

1、总体目标

“十三五”期间,我市水利改革发展应牢牢把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的基本思路,加快建设工程水利、民生水利、资源水利、生态水利“四个水利”,建成较为完善的防灾减灾、水资源保障、水生态保护、水利信息化和水利公共管理服务“五大体系”,力争到2020年,全市初步实现水利现代化,有条件的地区及部分领域率先基本实现水利现代化。

(1)工程水利目标。全面实施灾后水利薄弱环节建设性治理,市、县城区防洪能力达50一遇标准,市区排涝能力达30年一遇标准,各县城区排涝能力达20年一遇标准;进一步实施中小河流治理,内河沿河重要集镇、万亩农田保护区防洪能力达到20年一遇标准。

(2)民生水利目标。全面完成病险水库、水闸除险加固任务,实施中型灌区新建、续建与节水改造,基本完成中小型泵站更新改造。建成高标准农田水利受益区25万亩,有效灌溉面积占耕地面积80%以上,农业灌溉水有效利用系数达0.55,解决22万人农村饮水安全问题,实现基层水利服务体系全覆盖。

(3)资源水利目标。小型水库新增供水能力400万立方米,全市防大旱能力显著增强。最严格的水资源管理制度基本建立,水资源优化调度体系日臻完善,节水型社会建设取得明显进展。用水总量控制在9.2亿立方米以内(不含直流火电用水),万元工业增加值用水量符合国家规定要求。

(4)生态水利目标。全面形成全市水环境保护和生态健康保障体系,重点湖泊与生态环境脆弱地区生态逐步修复,城乡水环境大幅改善,水功能区水质达标率达到93%以上。城镇供水水源地水质全面达标。全面实行生产建设项目水土保持方案报告制度,人为造成水土流失现象得到有效遏制。

2、主要任务

推进重大项目建设,确保重点区域水安全。黄湓河、升金湖地区仍然是我市洪涝灾害较严重地区,上游水土流失造成河道淤积,山洪灾害时有发生;中下游圩口防洪除涝标准低,洪涝灾害频繁。推进黄湓河流域(升金湖)综合治理工程建设,通过湿地修复、水库加固、小流域治理、河道治理、堤防加固及灌排设施改造等,使升金湖水环境和黄湓河流域水土流失得到改善,升金湖周边中小圩口防洪排涝达标。

随着城市的不断扩展,水利保障任务也日益加重,城市水环境成为城市发展、市民生活、旅游休闲的重要绿色指标,是生态文明建设的重要内容。推进池州市城市河道及湖泊水环境综合治理工程建设,提高保障能力,改善城市水生态环境,主要解决主城区、江南产业集中区、东西部新城区防洪排涝和水环境问题,结合海绵城市项目实施,使城区防洪标准达50~100年一遇,排涝标准达30年一遇,提高城市保障能力。

加快防洪除涝体系建设,保障城乡发展安全。在十二五基础上,继续实施内河防洪治理工程,突出解决县城、乡镇、村庄和农田保护区的防洪问题,提高防洪标准,确保山区沿河城乡居民的防洪安全;加快沿江沿河(湖)城镇和重要圩口除涝工程建设,提高泵站装机规模,完善排涝渠系布置;推进江堤提级达标和长江护岸工程建设,适应跨江发展的新形势,提升沿江防洪能力;积极开展防汛信息化建设工作,建设数字水利,提升防汛决策支持水平,提高水资源保护和管理能力。

加强农村水利建设,保障粮食生产安全。十二五全面完成了现有的中小水库除险加固任务,水库的防洪、灌溉、供水效益显著提升,十三五期间实施水源工程建设,因地制宜新建、加固一批中小型水库,新增蓄水能力,提高农作物抗旱标准,保障农村居民生活用水和生态用水。加快小型农田水利工程建设步伐,有效解决农田水利“最后一公里”问题,提高水库、排灌站的灌溉和除涝效益;继续实施小型水利改造提升工程,推行节水灌溉,改善农村水环境。实施水利精准扶贫工程,在小型水利改造提升和农村饮水安全巩固提高工程上给予全市89个贫困村优先安排项目,提高补助标准,2018年前全面完成水利扶贫项目建设。

加快供水工程建设,保障供水安全。近十年的农村饮水安全工程实施后,彻底解决了农村居民吃水问题,但部分地区供水标准和保证率不高、水质水量不稳定,十三五期间重点实施农村饮水巩固提高工程,突出在水质、水量上解决问题,推进城镇供水管网向农村延伸和互联互通,提高农村自来水普及率;实施城市水源工程建设,提高城市供水保证率,保障城市居民生活用水和企业生产用水。

推进水生态文明建设,保障生态安全。大力推进农村河网水环境综合治理,实施水土保持工程建设,把水利与血吸虫地区环境改善相结合,打造水环境优美的美丽乡镇和村庄,实现“河畅、水清、岸绿、景美”的生态农村;实施水利精准扶贫,为广大的农村建成小康社会补齐短板。

加强水资源管理能力建设。加强规划引导,建立水资源规划体系,逐步开展水中长期供求计划、节水型社会建设规划、水资源保护规划、饮用水水源地安全保障规划、农业发展节水规划等专项规划编制工作;开展水资源管理信息化建设,开展市级在线监控和水功能区在线监测建设,实现用水企业的全面监控。

健全公共管理,服务社会经济发展。依法制定市域内主要河湖管理办法,出台城市河道蓝线规划,将各项水事活动纳入法治轨道;完善水利投融资机制,公共财政成为水利建设资金的主渠道,非财政投入成为水利投入的重要组成部分,投融资平台建设实现规范化,积极推进PPP模式,盘活社会存量资金;完善水利管理体制,改造管理设施,增加管理投入,推进河湖、水利工程管理的现代化和信息化;完善水利科技发展机制,继续实施人才战略、专利战略、标准化战略,广泛普及科学知识,力争创新能力、解决技术难题能力、科技成果转化;完善水利专业服务体系,以乡镇水利站为主导、农民用水合作组织为基础、专业化服务队伍为支撑的基层服务体系实现良性运行。四、水利规划重点领域和重点项目

(一)重大水利项目

为完善重点区域防洪排涝体系和治理生态薄弱地区水环境,修复水生态,规划实施池州市城市河道及湖泊水环境综合治理工程和池州市黄湓河流域(升金湖)综合治理工程。

1、主城区城市河道及湖泊水环境综合治理工程。主要解决主城区、江南产业集中区、东部新城区的防洪排涝和水环境问题,实施水系连通,兴建排涝泵站,加固防洪堤防,改善水生态环境。池州市区结合海绵城市项目实施,使城区防洪标准达50年一遇,排涝标准达30年一遇,改善城区水环境。工程总投资5.77亿。

2、黄湓河流域(升金湖)综合治理工程。工程通过湿地修复、水库加固、小流域治理、河道治理、堤防加固及灌排设施改造等使升金湖水环境和黄湓河流域水土流失得到改善,升金湖周边中小圩口防洪排涝达标。工程总投资10.0亿,计划十三五完成投资3.5亿元,重点开展项目的前期工作,实施影响安全的防洪除涝工程。

(二)中小河流防洪治理工程 

1、秋浦河防洪治理工程。秋浦河是长江右岸一级支流,列入《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》,2015年10月,项目初步设计已经省发改委批准,计划2016年开工建设,工程投资2.12亿元,重点实施干流河段的石台县县城河段河道整治,贵池区联丰圩、万子圩、谷潭圩、杏村联圩堤防加固。主要建设内容为河道疏浚7.19km,加固堤防19.45km,新建土堤6.81km,新建钢筋混凝土防洪墙1.54km,新建堤顶道路24.47km等。提高沿河两岸的防洪能力,稳定河势,保障该区域防洪安全。

2、进一步治理中小河流。按照《池州市进一步治理中小河流建设规划》,十三五期间,重点对龙泉河、尧渡河、黄湓河上游、九华河中游、青通河、七星河上中游等24处中小河流河段,结合城镇发展、美丽乡村建设,实施河道疏浚、堤防加固及护坡护岸、堰坝改造、穿堤建筑物改造工程建设,提高河道防洪能力,保护沿河城镇、基本农田的防洪安全,河段防洪标准达到20年一遇,治理河道总长度167.96km,规划总投资7.19亿元,防洪保护面积110人口7万人,

3、山洪沟治理。我市山区面积广,山洪沟众多,居民生产生活设施又常依河而建,通常一场强降雨就会引起山洪暴发,严重威胁群众正常的生产生活。根据山洪沟治理规划,计划对全市流域面积300平方公里以下的23条山洪沟进行治理,实施山洪灾害信息化平台建设,估算总投资2.14亿元。建设高标准的防汛数据采集、传输、应用系统,为防汛决策提高科学决策依据。

(三)河湖连通工程

以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为目标,以解决城乡河道功能衰减、水环境恶化等突出问题为重点,通过水系沟通、河道疏浚、岸坡整治、生态修复等措施,着力恢复河道功能,提高行洪排涝能力,改善城乡水环境。规划实施连通杏花村景区天生湖、谷潭圩、杏花河,体现江南水乡景观。建设贵池区秋浦河宝赛湖、东至肖思湖、青阳城东等城乡河湖连通工程,为居民生活、工业园区提供良好的水生态环境。规划项目总投资1.85亿元。

(四)治涝工程

按照《池州市治涝规划》,通过泵站扩容和排涝沟渠扩挖,使主要圩口农排标准达10年一遇,主城区排涝标准达30年一遇,其他城区和重要城镇排涝标准达20年一遇。十三五期间,有庆圩、广丰圩、秋江圩、同义圩、大同圩等沿江圩口以及东至、石台县城等易涝地区,新建、改建、扩建排涝泵站11处,总装机48770kw,流量393 m3/s,改善排涝面积19.6万亩。

(五)中小型水库建设工程

1、新建小型水库。按照水利部《全国小型水库建设总体方案》,我市2座小型水库列入建设规划,总库容919万m3,总供水量974万m3。其中东至县花园水库规划总库容900万m3,主要提供东至县城供水水源,供水人口5万人,项目总投资0.3亿元;九华山天潭水库19万m3,投资0.34亿元,主要解决九华山居民、游客供水,为景区防火提供水源。

2、小型水库扩建工程。根据全国第一次水利普查成果,我市10万亩以上的大山塘通过大坝注册为小型水库,共54座水库通过注册为小型水库,继续实施水库除险加固,提高防洪标准,保证蓄水安全。全市规划除险加固小型水库80座,总投资1.73亿元。

3、黄泥湖水库除险加固工程。黄泥湖水库位于东至县,水库总库容1050万m3,水利普查成果为中型水库,水库枢纽由大坝、溢洪道及放水涵洞等组成,目前存在大坝渗流、溢洪道边坡稳定及放水涵洞结构老化等问题,十三五期间,按照中型水库标准,对水库进行大坝防渗培厚、溢洪道及放水涵拆除重建等措施改善灌溉面积0.5万亩,工程总投资0.3亿元。

(六)长江河道及堤防整治工程

1、长江堤防提标工程。随着沿江城市经济的发展,长江堤防等级不能达到国家规定的标准,规划实施提级达标工程,十三五期间,秋江圩、同义圩、大同圩及广丰圩江堤及成圈河堤标准达到二级堤防要求,加固达标江河堤防总长97.2km,实施堤防培厚加固,新建堤顶防汛道路,规划总投资2.56亿元。

2、长江岸线治理。长江崩岸应急治理工程池州段幸福洲、秋江圩、大同圩等3处,长8.58 Km,投资1.26亿元,其中:幸福洲崩岸治理长度1.5 Km,秋江圩崩岸治理长度4.08Km,大同圩崩岸治理长度3.0 Km。该工程2015年底开始实施,2017年汛前完成。十三五期间,对东至江段幸福洲0.6km,广阜江堤姚窝崩岸1.2km,丁湖圩崩岸0.6km,同心圩0.25km实施崩岸治理,保障沿江堤防和村庄的安全。

3、中型涵闸加固。规划对下清溪闸和东流老闸进行加固,目前项目初设已经发改委审查,工程总投资0.44亿元。

(七)农田水利工程

1、中型灌区配套工程。继续开展水库、泵站、引水灌区的排灌渠系配套整治,加强农田水利建设,提高旱涝保收能力。“十三五”期间对乌沙灌区、秋江灌区、梅龙灌区、龙泉灌区4处5万亩以上中型灌区实施渠系配套,推行节水灌溉,提高农田旱涝保收能力。设计灌溉面积29.5万亩,规划投资2.75亿元。

2、小型农田水利工程。继续实施小型水利工程改造提升工程和小型农田水利重点县项目,建设水源点,实施小型灌区渠道及建筑物配套,对小山塘、小泵站、小水闸、小河沟等小微型水利工程提升改造,切实解决农田水利最后一公里问题,全面提高灌溉能力,改善农村水环境,建设美丽乡村。全市完成小型泵站14400kw,小水闸135座,小型灌区面积25万亩,塘坝7356座,河沟1170条,十三五计划完成6.5亿元。

十三五期间,对贫困村的小型水利改造提升工程优先安排资金,2018年前,贫困村计划完成小水库加固10座,小型泵站1103kw,小水闸26座,小型灌区5个灌溉面积0.97万亩,塘坝666座,河沟288条。

(八)农村饮水安全巩固提升工程

根据十三五农村饮水安全巩固提升工程规划,通过新建、改造供水工程,实施管网延伸等措施,提高农村饮水安全的水质和水量保证率,实现农村自来水全覆盖。全市新建供水工程191处,日供水能力3.36万m3,新增受益人口9.98万人,其中贫困村人口2.15万人;现有管网延伸40处,管网长度570km,新增受益人口6.3万人,其中贫困村人口0.56万人;供水工程改造11处,新增受益人口6.7万人,改善受益人口9.24万人。实施农村饮用水源保护工程,建设水质净化、检测服务体系,保障用水安全。规划工程总投资4.28亿元。

(九)城市水源工程建设

“十三五”期间,重点实施主城区备用水源建设,建设长江和联湖供水体系,建设平天湖、丰收湖、十八索湖、西岔湖水源保护、管网及控制工程,实现湖水为常规水源,长江为备用水源地供水新格局。东至县城兴建花园水库水源地工程,实现长江和水库双水源供水。青阳县建设牛桥水库供水复线工程,提高输水能力。石台县兴建贡溪河备用水源及管网工程,从水量和水质上保障供水安全。通过生态保护、管网建设、取水工程新建、供水信息化建设等保障城区供水安全。估算总投资2.4亿元。

(十)水生态文明建设

按照中央提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局,把水利放在生态文明建设的重要位置,实施水土保持和水生态文明建设,改善水生态环境。

1、水土保持工程。五年内,开展30个小流域,治理,治理水土流失面积397km2。主要措施封山育林,坡改梯,营造水土保持林、经济林,疏林补密,建谷坊、跌水、堰坝、灌排水沟、沉沙池,清淤河道,护坡、护岸,交通桥,建设生态清洁小流域,改善生态环境。估算总投资1.77亿元。

2、水生态文明建设。“十三五”期间,围绕美丽乡镇村建设,打造优美水环境,改善村民居住环境,估算总投资1.57亿元。控制新的水电站建设,实施现有水电站的技术改造和扩建,规划投资0.81亿元。

(十一)水利血防工程

根据省水利血防三期规划,十三五共实施河道综合治理项目3个,治理河长20.52km,灌区改造类项目5个,渠道硬化158km,改建涵闸20个,估算总投资1.54亿元。贵池区、东至、青阳及石台县均达到传播阻断标准。

(十二)投资测算和资金来源

“十三五”水利发展规划工程总投资64.08亿元,其中,重大项目9.27亿元,河道治理工程11.44亿元,河湖连通工程1.85亿元,治涝工程10.43亿元,中小型水库建设工程2.69亿元,江堤提级达标工程2.56亿元,长江护岸工程1.78亿元,中型水闸加固工程0.44亿元,农田水利工程11.25亿元,农村饮水提质增效工程4.28亿元,水能资源开发利用0.81亿元,城市水源工程建设2.4亿元,水生态文明建设1.57亿元,水土保持工程1.77亿元,水利血防专项工程1.54亿元。

投资来源主要为国家投资、省补助、地方政府安排的城市防洪、水环境治理投资、农村水电工程的社会投资。十三五期间,水利规划总投资64.08亿元,争取国家和省投资34.55亿元,市县各级政府投资17亿元,社会融资12.53亿元。五、深化水利改革

按照《池州市深化水利改革的实施方案》,着力推进水资源、水生态、水管理、水利投融资和水利工程建设等重点领域和关键环节的改革创新,加快构建符合市场经济规律、依法治水的水利发展体制机制,为推进池州水利科学发展提供强劲动力和有效保障。

(一)深化水行政管理体制改革

(1)合理划分水利事权。按照权责一致的原则,合理划分事权。全市水安全战略、重大水利规划、水利政策制订,跨县区的河流湖泊的水利建设与管理等作为市级事权;各县区境内的水利建设、水利管理和公共服务等作为县区事权。

(2)深化水行政审批制度改革。对市内审批的事项,除省要求市级审批的项目外,县区能够审批的,全部下放县区审批;凡采用事后监督能够解决的,取消审批事项。推行市级负责的建设项目前置性水行政许可联合审批,对中小型水利工程,可将有关水利专题内容纳入可研或初步设计报告一并审批。

(二)深化水生态文明制度改革

(1)探索水生态文明建设模式。在河湖治理中,注重水生态、水环境保护,采取自然、生态的工程治理措施,维护河湖健康。严格水能资源规划论证,规范设计审批,推进绿色水电建设。加强重要水源地、重要生态保护区、水源涵养区、河湖湿地的保护和管理,探索建立水生态补偿机制。加快水利风景区建设与申报工作。

(2)加强生态保护工作力度。分区划定水土流失重点预防区和重点治理区,落实生态空间开发管制。严格执行生产建设项目水土保持“三同时”制度,依法加强开发建设项目的事中事后监管。

(三)深化水资源管理体制改革

(1)落实最严格水资源管理制度。进一步贯彻落实最严格水资源管理制度,健全和完善考核奖惩制度。加强审批管理,严格水资源论证制度,推动开发区、工业园区开展规划水资源论证工作。加强水资源统一调度,完善水资源监管体系,加强用水过程管理,提高水资源利用效率。

(2)推进城乡涉水事务统一管理。鼓励各地因地制宜,按照精简、统一、协调、高效的原则,整合涉水行政管理职能,积极稳妥地推进城乡涉水事务统一管理模式试点。全面启动计划用水工作。统筹城乡水利发展,不断加大水安全、水资源、水环境的治理和保护力度。

(四)深化水利投融资体制改革

(1)完善公共财政水利投入政策。强化政府目标考核中水利投入的考核比重,落实按土地出让收益中计提农田水利建设资金的政策。

(2)落实水利金融支持政策。推动水利基础设施建设纳入政府专项债务支持范围,鼓励各地利用现有政府融资平台,积极探索不同的水利融资模式。探索建立洪涝干旱灾害保险制度。

(3)鼓励和吸引社会资本投入水利建设。通过财政以奖代补等政策措施,鼓励和引导村集体、新型农业生产经营主体和其它社会资本投入农田水利、农村供水、水土保持等水利建设。探索建立水资源开发利用特许经营制度。

(4)改进水利投资管理。按照“责任、权力、资金、任务”四统一的原则,改进水利项目投资管理,凡属县区事权范围内的水利项目,由县区对项目实施负总责,市级负责监管。

(五)深化水利工程建设管理体制改革

(1)创新水利工程建设管理模式。鼓励按照建设与管理一体的原则组织水利建设,促进建设和管理责任制的有效落实。大型公益性水利建设项目完善政府主导的项目法人责任制;推行中小型水利工程按区域或项目类型集中组建项目法人;小型农田水利工程项目,由县、乡镇组织建设。

(2)强化水利工程质量与安全监管。按照“谁组建项目法人,谁负责质量安全监督”的事权划分,县区组建质量安全监管机构,负责项目的监督工作,落实各级质量与安全责任制。

(3)强化水利建设市场监管。水利建设项目招投标全部进入政府公共资源交易平台,逐步建立符合水利项目特点的招投标管理体系。创新中小型工程监理模式,大力推行区域化集中监理。简化中小型水利工程质量评定和验收等建设管理程序,规范施工图审查制度。

(六)深化水利工程运行管理体制改革

(1)健全河湖管护制度。依法建立健全河道、湖泊规划治导线管理制度。进一步完善河湖管理和保护规划体系,强化河湖水域岸线、河湖采砂、水能资源开发利用规划约束机制,制定涉及供水、防洪和生态安全的重要河湖名录,研究制定河湖等级划分和分级管理意见,因地制宜推行“河长制”等管理责任机制。合理有序开发河道砂石资源,推行河道砂石资源开采公开拍卖制度。

(2)深化国有水利工程管理体制改革。按照分类定性、管养分离、事企分开的原则,界定水利工程管理单位的管理职能,推进水利管理单位岗位设置管理,实施按岗聘用。切实做好水利工程确权划界,积极稳妥推行管养分离,推进水利工程专业化和社会化管理。鼓励组建水利专业维修养护及管理组织。

(3)加快小型水利工程管理体制改革。根据水利部、财政部水建管[2013]169号文件、省政府皖政[2013]66号文件的要求,以工程所有权证、使用权证、管护责任书等两证一书为抓手,加快小型水利工程管理体制改革,落实管护主体及管护经费。创新农村安全饮水工程建设和运行管理模式,推进城乡供水一体化管理。探索建立与现代农业经营体系相适应的小型农村水利工程投入建设管理机制。加强基层水利服务机构标准化建设,不断改善基层水利单位生产、生活条件。六、保障措施

(一)加强水利规划管理,依法规范水事活动

1、科学制定水利发展规划,完善水利规划体系。水利规划是规范水事活动、管理涉水事务、编制水利建设项目设计文件和投资计划、开展监督检查的基本依据。“十三五”期间,按照省水利厅统一部署建立和完善的水利发展规划、综合规划、专业规划和专项规划等规划体系,开展水利重大问题基础研究工作。“十三五”期间,重点开展秋浦河、黄湓河流域综合治理规划修编,完成内河防洪、河湖治理等专业规划,开展水系控制、农田排涝、河道采砂、山洪治理、农村河道、农田水利、水利信息化等专项规划,突出做好县级农田水利规划,为项目的实施提供科学依据。

2、加强水利规划管理,保障水利工程效益。加强规划项目立项申报、审批、公示等制度。完善规划编制工作的技术管理。加强并落实水利综合规划与专业规划、上下级规划、专项规划之间的协调衔接。强化规划前期调研、咨询、成果审查和规划实施评估等环节,鼓励和推进规划创新及公众参与,切实保障水利工程效益。

(二)加大水利投入,加快水利工程建设

1、发挥政府在水利建设中的主导地位。将水利作为公共财政投入的重点领域,每年安排一定的财政资金用于水利建设,并随地方财政的增长而增加,稳定水利投入主渠道。市、县财政每年统筹安排水利建设专项经费不低于1亿元,其中市本级水利投入不低于2000万元,主要用于小型农田水利建设工程补助和重点工程配套。自2011年起,从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设;从城市建设维护税中划出不少于10%到资金,用于市区及县城防洪排涝和水源工程建设。

2、整合涉农资金,多渠道增加投入。对于财政安排的土地整理、农业开发等项目,要按照水利规划布局,落实项目地点,做到统一规划,统筹实施,实现目标。

3、制定激励社会资本、民间资本投资兴办水利的办法,采取政策引导、民主议事、资金补助等方式,积极引导农民出资出劳建设小型水利设施。

4、用好“一事一议”政策,加快小型农田水利建设。按照村镇水利规划,制定分年实施计划,落实一事一议政策,切实解决农村急需的水利工程建设资金,提高投资效益。

(三)加快水利规划前期工作,提高水利科技水平

1、编制水利规划。编制全市灾后水利建设总体规划,针对四个短板,对中小河流治理、重点湖泊治理、易涝地区排涝站建设和水库除险加固进行全面规划布局,全面提高减灾能力。编制升金湖防洪治理以及主要内河系统治理规划,实施退田还湖、退堤行洪,科学规划洪水出路,实现人水和谐的防御体系。

2、加快项目前期工作。加快水利建设项目的前期工作,满足年度投资需求。要建立水利工程项目库,应对社会经济发展和国家投资政策,积极争取中央和省水利投资计划。放开设计市场,提高前期工作质量和水平。加大前期工作投入,市级财政每年安排不少于200万元资金用于重点水利项目规划前期工作,县区财政也要相应加大水利前期工作经费投入。

3、加强水利科技和队伍建设。加强水利科学研究,推广水利建设管理新技术、新工艺、新材料,提高科技水平。要加强水利建设管理队伍建设,加强职工法律、技术和科技培训,开展多层次、多专业的技术交流,丰富水利队伍文化、艺术生活。

(四)加强水利行业能力建设,提升建设管理水平

适应水利改革发展新要求,全面提升全市水利干部职工队伍素质,切实增强水利规划设计、建设管理和依法行政能力。实施“水利人才引进和培训计划”,大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才,强化充实管理人才。积极引进省内外水电勘测设计专业机构在池州设立独立法人的分支机构。深化水利单位内部改革,完善人才评价、流动和激励机制,鼓励广大科技人员服务水利改革发展第一线。加强水利技术实用人才培训,加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。切实解决基层水利职工生产生活中的实际困难。

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