江南产业集中区管委会，各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、平天湖风景区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《池州市关于进一步降低实体经济企业成本的实施方案》业经2017年6月22日市政府第90次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

池州市人民政府办公室

2017年7月9日

（此件公开发布）

池州市进一步降低实体经济企业成本的实施方案 

为深入贯彻落实《安徽省人民政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》（皖政〔2016〕54号）、《安徽省人民政府办公厅关于进一步降低实体经济企业成本的通知》（皖政办〔2017〕43号），促进实体经济平稳增长，结合我市实际，制定本方案。

一、进一步落实国家减税降费和政府性基金政策

免征、停征部分涉企行政事业性收费35项、政府性基金9项(详见附件1)，降低商标注册收费标准50%。严格执行国家减税减负政策，确保国家各项政策落实到位。

责任单位：市有关部门。

二、进一步给予企业社会保障政策支持

（一）实施稳定就业岗位补贴政策。

参加失业保险并承诺一年内不实施规模性裁员（指企业一次性裁减人员达到20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上），且上年度不裁员或裁员率低于省城镇登记失业率的企业，给予稳定就业岗位补贴。补贴标准按照企业上年度单位和职工实际缴纳失业保险费总额的50%给予核定，及时发放到位。

（二）允许暂时困难企业缓缴社会保险费。

对已按规定按时缴纳社会保险费的暂时困难企业（“僵尸企业”除外），经批准可缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴期限暂定6个月。

由市经济和信息化部门牵头，会同市人力资源社会保障、财政、地税等部门按有关规定，做好2017年新申报暂时困难企业（“僵尸企业”除外）认定工作。

经认定的暂时困难企业，可从2017年6月1日起享受缓缴政策。由企业按照参保属地原则向当地社会保险基金征缴机构申请，与其签定缓缴、补缴协议，明确补缴时限及措施。补缴日期最迟不超过2017年12月20日，缓缴期满按规定补缴后，允许其继续申请缓缴(对2017年以前享受社会保险费缓缴政策，但到期后未按协议约定将缓缴资金补缴到位的，不得再申请享受缓缴政策)。

经批准缓缴社会保险费期间，不影响职工享受各项社会保险待遇，对期满后补缴的费款免收利息、滞纳金。

责任单位：市人力资源社会保障局、市经济和信息化委、市财政局，各县区政府、管委会。

三、进一步降低涉企收费

严格执行省政府降低涉企收费政策，将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费项目(详见附表2)免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。

进一步完善涉企收费清单制度，及时向社会公布收费清单，加大督查力度，落实“清单之外无收费”。对已经放开的经营性服务事项，行业主管部门负责鼓励新设服务机构、引入外地服务机构，形成充分市场竞争，促进企业降费减负。 对工业类投资建设项目涉及的“一费清”费用，实行零收费。

责任单位：市发展改革委(市物价局)、市财政局、市经济和信息化委、市国税局、市地税局等有关部门。

四、进一步降低企业融资成本

严格执行国家利率政策，对符合国家产业政策、有市场、有前景、发展潜力大的企业贷款，鼓励银行等金融机构适当下调利率。

利用人民银行扶贫再贷款发放给企业的贷款应执行基准利率，利用支农再贷款发放的贷款应适当下浮。

充分发挥人民银行应收账款融资服务平台的公共服务功能，降低银企对接成本。2017年力争通过平台融资金额达到50亿元。

责任单位：市金融办、市发展改革委(市物价局)、人行池州市中心支行、池州银监分局。

五、进一步降低企业用能成本

根据《安徽省电力直接交易规则》、《安徽省电力市场交易主体准入退出实施细则》，做好用电大户的电力直接交易的协调服务工作。扩大电力直接交易规模，多途径培育市场主体，进一步放开参与电力直接交易的企业用户范围，2020年底前全部放开电力直接交易（国家法律、法规、政策明确禁止的除外）。

基本电价按变压器容量或最大需量计费，由用户自愿选择；减容（暂停）设备自设备加封之日起，减容（暂停）部分免收基本电费。

对近3年无逾期缴纳电费的诚信用电企业，实行每旬末一次性结清电费，不再提前预缴电费。

引导供气企业对市内非居民用气，实行量价挂钩，用气量递增、价格递减的差别化价格政策。

全面推行大用户直供气，鼓励天然气大型用户直接向上游供气企业购买天然气，减少中间环节和费用。

完善管道燃气定价机制，加强输配价格监管。城市配气管网由市发改委(物价局)负责核定成本并公布供气价格，报省物价局备案。

责任单位：市发展改革委(市物价局)、池州供电公司、港华燃气公司等有关单位，各县区政府、管委会。

六、进一步降低土地使用成本

工业用地推行先租后让、租让结合供地。以出让方式用地的，可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。

2017年，企业土地使用税税额标准不作上调。从事国家鼓励和扶持产业、缴纳城镇土地使用税确有困难的企业，可申请减征或免征城镇土地使用税。具体实施细则由市财政局会同市国土资源局、市地税局负责制定。

各县区政府在国家规定的土地使用税税额幅度范围内，根据当地实际情况，可以降低具体征收标准，报省市地税部门备案后实施。或制定相关激励政策，减轻企业负担。

责任单位：市国土资源局、市财政局、市地税局，各县区政府、管委会。

七、进一步清理规范涉企保证金

严格按照国家涉企保证金（包括保障金、抵押金、担保金）清单收取保证金，清单之外一律不得收取。

全面取消省级以下政府及部门设立、由企业缴纳或承担的各类保证金（包括保障金、抵押金、担保金）。

严厉查处清单之外违规向企业征收保证金的行为。

责任单位：市经济和信息化委、市财政局、市发展改革委(市物价局)、市住房城乡建委等有关部门。

八、建立减轻企业负担综合平台

建立市级减轻企业负担综合平台（设在市经济和信息化委），制定综合平台管理办法，形成分工负责、协同配合的工作机制。

将中央、省及各市、县惠企减负政策，以及“3+2”（权力清单、责任清单、涉企收费清单和公共服务清单、中介服务清单）简政放权服务清单和国家涉企保证金清单纳入平台，供企业查询。

将涉企收费等项目清单在各县区政府、管委会及相关部门网站常态化公示，坚决取缔违规收费项目。

市经济和信息化委设立举报电话(0566-2029686)，接受企业实时举报违反惠企减负政策行为。各县区政府、管委会也应设立相应的举报电话。建立举报事项台账制度，对举报内容及时登记、调查核实、提出处理意见，并将处理结果告知企业。

责任单位：市经济和信息化委等有关部门，各县区政府、管委会。

九、建立督查考核机制

市政府对各地、各部门制定和落实降低企业成本减轻企业负担的政策落实情况适时开展督查。

各县区政府、管委会及市有关部门降低实体经济企业成本工作落实情况，纳入市政府年度目标管理绩效考核内容(具体考核细则另行制定)。

责任单位：市政府督办室，市经济和信息化委。 

附件：1.国家免征停征部分涉企行政事业性收费项目和国家免征停征政府性基金项目

2.国家扩大免征范围的18项行政事业性项目

附件1

表1.1 国家免征停征涉企行政事业性收费项目

 表1.2 国家免征停征政府性基金项目

附件2

国家扩大免征范围的18项行政事业性收费项目

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